4. Учреждение - это социотехническая система, т.е. взаимодействие группы служащих с определенной техникой. Техническая система и система межличностных отношений могут пересекаться. От технической системы зависят социальные отношения, а от последних - производственная система. Отсюда - учреждение характеризуется как сложная, разнородная вероятностная система государственного управления.